El presidente Trump está presentando un programa de Tarjeta Dorada en el que una persona puede “comprar” su residencia en los EE. UU. pagando al gobierno de los EE. UU. 5 millones de dólares que se destinarán a pagar la deuda nacional. Está proponiendo eliminar el programa EB-5 vigente, en el que una persona invierte en un proyecto US$800.000 o US$1.050.000, según el área del proyecto. Creo que eliminar el programa EB-5 no solo es un error, sino algo que será difícil de lograr debido al proceso legislativo por el que tendría que pasar.
El proceso legislativo necesario para cancelar el programa EB-5 implica múltiples pasos y, por lo general, implica una negociación y deliberación política significativa. A continuación, se detalla cómo funciona generalmente este proceso:
- Propuesta de cancelación
El primer paso para cancelar el programa EB-5 suele comenzar con una propuesta, que puede provenir de varias fuentes:
- Legisladores: los miembros del Congreso pueden presentar un proyecto de ley destinado a revisar o poner fin al programa EB-5.
- Acción ejecutiva: el presidente o las agencias administrativas pertinentes pueden proponer cambios o intentar poner fin al programa mediante órdenes ejecutivas o nuevas regulaciones. Este proceso será impugnado en los tribunales, ya que es el Congreso quien tiene que abolir el programa.
- Defensa de las partes interesadas: los grupos de defensa, ya sea a favor o en contra del programa, pueden presionar al Congreso para que considere la propuesta basándose en motivos económicos, éticos o políticos.
- Redacción de la legislación
Una vez que una propuesta gana fuerza, las legislaturas redactarán la legislación correspondiente. Esto implica delinear detalles como:
- Fechas de entrada en vigor
- Los procedimientos que reemplazarán al programa existente, si los hubiera
- Disposiciones para los inversores actuales
- Directrices para manejar los proyectos EB-5 existentes y los inversores para garantizar la equidad
- Revisión del comité y audiencias
El proyecto de ley propuesto debe pasar luego por una revisión del comité, normalmente en comités relacionados con la inmigración o las finanzas:
- Testimonios: Se puede invitar a expertos, partes interesadas y al público a brindar sus aportes a través de testimonios. Esta es una etapa crítica para evaluar los impactos de la cancelación propuesta.
- Enmiendas: Los comités pueden sugerir enmiendas al proyecto de ley en función de los comentarios recibidos durante las audiencias.
- Votación en la Cámara y el Senado
Si el comité aprueba el proyecto de ley, se envía a la cámara en pleno (Cámara de Representantes o Senado) para su votación:
- Debate: Los miembros debatirán los méritos y las implicaciones del proyecto de ley.
- Votación: Se requiere una mayoría simple para que el proyecto de ley sea aprobado en cada cámara. Si se produce una división entre partidos, el resultado puede depender del liderazgo y la unidad de los partidos.
- Reconciliación de diferencias
Si tanto la Cámara como el Senado aprueban sus versiones del proyecto de ley, las diferencias deben ser reconciliadas, generalmente a través de un comité de conferencia:
- Versión final: el comité de conferencia trabaja en una versión de compromiso. Una vez que se llega a un acuerdo, este proyecto de ley reconciliado regresa a ambas cámaras para una votación final.
- Aprobación presidencial
Una vez que ambas cámaras aprueban la versión final del proyecto de ley, se envía al Presidente para su firma. El Presidente puede:
- Firmar el proyecto de ley: el proyecto de ley se convierte en ley.
- Vetar: el Presidente puede rechazarlo. El Congreso puede anular este veto con una mayoría de dos tercios en ambas cámaras, aunque esto es difícil de lograr.
- Implementación
Tras la aprobación presidencial, la ley dictará cómo se terminará el programa EB-5:
- Período de gracia: la nueva ley puede incluir disposiciones para un período de gracia que permita a las personas y proyectos que ya están en la lista de espera del programa EB-5 completar sus inversiones o buscar la conversión a otras categorías de visa. – Cambios regulatorios: La implementación también puede requerir nuevas regulaciones elaboradas por agencias federales relevantes, como el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS).
Conclusión
La cancelación del programa EB-5 no es un proceso sencillo; implica una cuidadosa consideración, debate y aprobación de múltiples organismos gubernamentales. Cada etapa legislativa presenta oportunidades para la defensa y la influencia de las partes interesadas, por lo que es esencial que quienes participan o dependen del programa EB-5 sigan de cerca los acontecimientos. Cada paso puede llevar un tiempo considerable, por lo que el cronograma para la cancelación puede variar en gran medida según el clima político, incluida la priorización de la reforma migratoria o asuntos relacionados dentro de la agenda legislativa.